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农机补贴怎么拿?未来,以定额为主!以农民为主!

7月11日,2017年全国农机流通工作会议暨中国农业机械流通协会六届五次理事会中——

李伟国透露,目前,农业部、财政部正在加紧研究2018—2020年购机补贴政策,力争于今年底出台。在谈及业内极为关注的购机补贴是按比例补贴还是按定额补贴时,他表示,未来三年国家还是以定额补贴为主,因为按照比例补贴可能会整体拉高农机产品市场价格。但同时,他也强调,为防止造成资源浪费、市场价格扭曲,定额补贴也不会定得太高。

李伟国指出,农机购置补贴总的方向要适应现代农业发展需要,适应整个农业生产方式转变,包括适应政府职能转变。第一,要更多地聚焦当前实施过程中出现的问题,围绕这些问题,更好地调动农民、农业生产经营者购机用机的积极性。为了促进我国农机化水平的提高,在补贴的对象上还是要以农民为主,包括新型农业生产经营者。第二,围绕中央财政政策和重点,解决全局性问题。一方面保证粮棉油糖等主要农产品生产安全,另一方面促进农业生产方式转变,适应结构调整需要,适应农业可持续发展,适应环境治理和绿色农业发展要求。在聚焦这些范围的同时,继续大力推广敞开补贴。对于小众的农机产品需求更多的是靠地方财政支持。

另外,在放权和严管上要加强研究,适当放权,同时严格落实责任,继续加大对违规的惩处力度,生产企业违规。

对于我国当前的农机化形势,李伟国用了“喜”和“忧”两个字来总结。“喜”表现在,我国农机装备推广应用情况形势喜人。李伟国说:“有几个数据能够印证。一是,近几年我国农机化水平持续稳定提高,全国耕种收整体水平连续十多年增长在两个百分点以上,2016年,农机化综合水平达到65%以上。同时,我国农业生产机械化水平从耕种收向其他环节如植保、烘干等环节延伸,养殖业的农机化水平也有一定程度提高。二是,农机化生产受到各地政府重视。这两年,不少省份把农业机械化发展水平作为现代农业发展的政策措施,列入相关责任考核体系中。第三,从今年刚刚过去的‘三夏’生产来看,农机化也表现出很好的发展势头。冬小麦机收水平比去年提高2个百分点,‘三夏’机收整体进程缩短一天。另外还有一个显著特点,就是信息化水平提高,农业可持续发展机械化技术水平不断上升。据统计,秸秆综合利用水平达到85%以上。这样可喜的成绩,一方面得益于政府加大监管力度,另一方面也跟秸秆机械化利用技术在基层得到大力推广有关。”

“忧”的方面主要体现在,我国在很多领域找不到合适的机械以及合适的技术,李伟国表示,这是当前我国农机行业最大的担忧。另外,从中国农机流通协会发布的市场景气指数来看,比上一年同期下降了16个百分点,整个制造业从前年开始呈现下降趋势。从今年前6个月补贴资金实施情况来看,总体要比去年使用量减少了六七个亿,目前登记在册的有40多个亿,往年到这个时候,补贴资金使用量通常在50个亿左右。尽管如此,李伟国认为,我国农机行业经过十多年的高速发展,适度下降回归属于正常现象。据他分析,去年农机国二国三切换,等于提前消费了一部分今年的市场份额。另外,农产品特别是玉米结构调整,玉米价格下降,致使整个农业效益一起下降,农民收入减少,也推迟了一部分更新消费。上述原因,在一定程度上造成今年上半年农机市场的低迷。

在报告中,李伟国强调,在传统农产品价格下降的同时,非传统农产品市场价格上涨,这是一个很好的现象。这个现象说明,一方面确实是农业结构在发生调整变化,另一方面,也要求农机制造企业、流通企业面对这种新形势,要深入调整。“农机市场现在的困难,总体来讲是暂时的、阶段性的。农机化未来潜力巨大,农机企业发展机会很多。当然,机会不会主动地给每个人,是给有准备的企业。”李伟国说。

对于未来农机化发展,李伟国用两句话概括:一是未来农机代替人工的势头不可阻挡,农机化是大势所趋,但是发展步伐会相对放缓。二是,农机制造业、农机流通业、农机管理推广等所有相关部门都要加快实现供给侧改革,重点在扩品种、拓服务、提质量上下功夫。

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